新型智慧城市是建設數字中國、智慧社會的核心載體。我國新型智慧城市已經進入以人為本、成效導向、統籌集約、協同創新的新發展階段。新型智慧城市發展重心逐漸從整體謀劃、全面建設向營造優質環境、設計長效可持續發展機制轉變，全面創新組織管理、建設運營、互動參與等機制。

新型智慧城市更強調云網端融合的新型智能設施泛在部署，更強化數據智能、信息模型等共性賦能支撐和平臺整合，更注重實現數據驅動、“三融五跨”的智慧生產、智慧生活、智慧生態、智能治理等應用服務發展。新技術創新、新標準規范、新安全配套也在同步突破和不斷完善，為新型智慧城市有序發展提供了有力支撐。

IDC 預計，中國智慧城市技術相關投資在 2016-2021 年間將保持年復合增長率 19.3%的穩定增長。根據 IDC《全球半年度智慧城市支出指南》發布的數據，2018 年中國智慧城市技術相關投資達到 208 億美元，相比 2017年的 173 億美元增長了 20.2%，成為全球第二大的智慧城市技術相關支出市場（僅次于美國）。數字孿生城市的提出，無疑為新型智慧城市建設注入了新的活力，不僅帶動相關產業的技術研發投入，而且促進地方政府加大對智慧城市的建設投資。

智能基礎設施是融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的戰略性設施，是支撐城市經濟社會發展的“新基建”，也是新型智慧城市建設基石。隨著傳統 “鐵公基”基礎設施建設的邊際效益和人口紅利降低，支撐產業和社會智能化升級的智能設施將成為未來增長點。

（一）5G 商用賦能新型智慧城市建設發展

從2019年開始，特別是疫情后中央經濟工作會議明確將加快 5G商用步伐作為2020年的重點工作，全國各地為搶占 5G 發展先機，陸續發布 5G 行動計劃和相關支持政策，2019 年底計劃建設 5G 基站超過 1 萬的城市達到 7 個，包括北上廣深、重慶、成都、杭州，深圳和上海 2020 年率先實現 5G 全覆蓋。

為加快5G 規模組網建設進度，江西率先提出獎勵宏基站用電舉措，超出基準數量的 5G 宏基站電費補貼，由基站站址所在地政府和省里各承擔一半。山西省提出對參與市場交易的 5G 基站，超出目標電價 0.35 元/千瓦時的電費，由省、市、縣（區）按照 5:2:3 的比例給予相應補貼。深圳率先補貼 5G 獨立組網（SA），對按時完成 5G 基站建設目標的電信運營企業，每個SA 模式基站給予 1 萬元獎勵。

5G 商用網絡建設提速。2019 年 6 月 6 日，中國四大運營商獲得工業與信息化部頒發的 5G 商用牌照。中國移動已在全國 52 個重點城市建設 5G 基站 2.9 萬個，2019 年計劃投資 240 億元，5G 基站超過 5 萬個，實現 50 個以上城市 5G 商用服務，2020 年實現所有地級以上城市的 5G商用服務。

中國電信已在17 個城市進行 5G試驗，2019年計劃投資 90 億元，在 40-50 個城市建設總計超過 4 萬個 5G 基站，并與中國聯通簽署《5G 網絡共建共享框架合作協議書》。中國聯通提出“7+33+N” 5G 部署計劃，在國內 40 個城市開通 5G 試驗網絡，N 個城市定制 5G 網中專網，其中北京等 7 個城市實現核心區域連續覆蓋。中國廣電計劃投資 24. 9 億元，建設首批 5G 網絡實驗組網城市，包括北上廣深等 16 個城市，在 2020 年 6 月份開展友好用戶試用，2020 年底開始規模化商用。

全國各省市5G 發展相關規劃

5G 商用賦能新型智慧城市智能井蓋建設。全國各地以 5G 網絡建設為抓手，培育 5G 產業體系，推動 5G 建設與垂直行業應用融合建設，融入到智慧城市建設的方方面面，已涉及“感知、分析、服務、指揮、監察”等多個環節，為市政基礎設施、海洋管理、水務等提供實時反應、高效聯動的 5G 應用解決方案。

當前各地5G 示范以低時延、高帶寬的特性應用為主流，在 40 個試點城市中， 5G+高清直播應用項目在試點城市覆蓋率超過 70%，5G+無人駕駛、車聯網和遠程手術等對實時性要求較高的應用也位居前列。

（二）城市物聯網推動物聯感知設施的統籌部署

物聯網感知設施從業務驅動單點部署向統籌規劃、專網專用發展。截至2019 年 6 月底，國家層面已經設立江蘇無錫、浙江杭州、福建福州、重慶南岸區、江西鷹潭等 5 個物聯網特色的新型工業化產業示范基地。城市物聯網感知設施統籌部署已成為智慧城市規劃和建設的重點和必要內容，物聯網感知設施以及從垂直領域“獨立部署、分散運維”發展到“統籌規劃、共建共享、統一管理、集中運維”的階段。

上海等部分發達城市制定了物聯網建設的標準規范體系，全市按統一的標準進行感知終端、數據傳輸、平臺架構、綜合應用等方面建設。

1、案例：上海市印發《新型城域物聯網專網建設導則》

2018 年 6 月，上海市經信委發布了《新型城域物聯專網建設導則（2018版）》，對上海市新型城域物聯專網的物聯感知、數據和算法、平臺架構、綜合應用、安全保護等方面進行了規范。導則詳細規定了 33 種城市基礎設施和服務場景物聯感知的功能要求、性能要求、數據發送與接收、業務邏輯、部署要求，匯聚了政府存量數據、社會開放數據、物聯創造數據，明確了市、區、街道及行業的“1+16+X”的管理平臺架構，實現了管理平臺間的互聯互通、數據資源匯聚、算法共享及應用創新。

智慧桿柱成為綜合承載平臺建設熱點。智慧桿柱是信息基礎設施、市政基礎設施和社會資源共建共享的集中體現，通過集成智慧照明、WIFI、微基站、城市監測、電樁等多種功能，突破了傳統桿塔邊界，融入智能網關、邊緣計算等功能模塊，實現數據集成和智慧管理，充分拉動人工智能、車聯網、物聯網等戰略性新興產業發展。智能井蓋作為新型智慧城市智能設施的重點組成，各級政府積極推進智慧桿柱的建設。

2018 年 5 月，工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會聯合發布《關于 2018 年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》指出，積極推進通信塔與路燈、監控、交通指示等燈桿資源雙向共享，推動“多塔合一”、“多桿合一”，各省市智慧路燈規劃和建設快速推進。智慧路燈建設的行業標準、地方標準規范相繼推出，2018年 10 月，住房和城鄉建設部發布了《道路照明燈桿技術條件》，2019年 4 月中國照明電器協會發布了《多功能路燈技術規范》，2018 年11 月，廣州市住房和城鄉建設委員會發布了《廣州市智慧燈桿及道路合桿整治技術導則》。

2、案例：廣東省智慧燈桿建設計劃

2019 年 5 月，廣東省工業和信息化廳發布了《廣東省 5G 基站和智慧桿建設計劃(2019 年-2022 年)》，推動智慧桿與 5G 基站同步建設，明確了全身各市未來四年智慧桿的建設任務。2019 年 9 月，深圳市發布《多功能智能桿系統設計與工程建設規范》，成為全國首個多功能智能桿地方標準。同時，深圳啟動全國首個城市信息通信基礎設施專項規劃，大力支持 5G 基礎設施及高標準建設數字基礎設施。

（三）云邊協同構筑城市泛在計算能力

國家和地方數據中心激勵政策密集發布。數據中心行業政策環境發展持續向好，數據中心納入國家新型工業化產業示范基地創建的支持范疇，2018 年河北張北云計算產業基地、江蘇南通國際數據中心產業園、貴州貴安綜合保稅區（貴安電子信息產業園）成為首批國家新型工業化產業示范基地（數據中心）。各地紛紛出臺數據中心電費補貼政策，2019 年山東省數據中心用電價格補貼后為每千瓦時 0.33元，數據中心用電價格僅高于內蒙，降幅高達 50%，在經濟發達省份中補貼最大，有望成為一線城市數據中心外溢的集中承載地。

數據中心綠色化轉型進入深化發展階段。2019 年工業和信息化部印發《關于加強綠色數據中心建設的指導意見》，明確提出引導大型和超大型數據中心設計電能使用效率值不高于 1.4，改造既有大型、超大型數據中心電能使用效率值不高于 1.8。北上廣深等一線城市出臺數據中心指導意見，加強數據中心能耗管理，引導推動數據中心綠色發展。北京提出僅容許新建和擴建 PUE 值在 1.4 以下的云計算數據中心，上海提出新建互聯網數據中心 PUE 值嚴格控制在 1.3 以下，并對總量和新增規模進行控制。深圳按照“以高（能效）代低、以大（規模）代小、以新（技術）代舊”的方式實施數據中心減量替代，根據PUE 值嚴控數據中心的能源消費新增量，PUE 低于 1.4 的數據中心才可享受新增能源消費量支持。

（四）數字孿生探索虛實交互發展新模式

隨著5G 商用，運營商開始試點 5G MEC 邊緣計算布局，中國聯通在 15 個省市開展了Edge-Cloud 規模試點，打造智慧港口、智能駕駛、智能制造等應用場景，邊緣云生態合作伙伴已達 153 家。中國移動成立邊緣計算開放實驗室，打造智慧建造、柔性制造、CDN、云游戲和車聯網等試驗床場景。

“上海計算”增效行動率先提出邊緣計算資源池節點規劃布局，建設 30 個集內容、網絡、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節點，部署面向人工智能的計算加速資源。蘭州、合肥、南京多地建設城市先進計算中心，為智慧城市、智能制造等應用提供高性能計算、深度學習等先進計算技術服務。技術創新賦能城市轉型發展始終是貫穿新型智慧城市建設的重要驅動力。隨著新一代信息技術革命浪潮的持續涌動，以數字孿生、區塊鏈、人工智能等為代表的智能技術集群與新型智慧城市全面融合，提升新型智慧城市發展效能。標準規范持續出臺讓智慧城市“有規可依”

數字孿生城市通過在網絡空間再造現實物理城市，對城市全要素進行數字化、虛擬化、全狀態實時化和可視化管理，實現城市運行管理協同化智能化。目前，在這一理念和思路引領下，雄安新區、重慶市、長三角一體化示范區等地先后以數字孿生城市為導向推進智慧城市建設，探索以數字城市預建、預判、預防支撐現實城市高質量發展的模式。傳統智慧城市廠商順勢而為推出數字孿生城市解決方案，地理空間信息企業紛紛入局，成為數字孿生城市建設中堅力量。數字孿生城市相關企業獲得資本青睞，相關投融資保持穩定增長。數字孿生技術重新定義智慧園區，提升了智能駕駛試驗精度，醫療、教育等領域孿生應用獲得突破性進展。

案例：上海臨港虛擬城市、福州數字孿生智慧園區

上海臨港通過BIM+GIS 構建精細化的“虛擬臨港”，建成首個城市級地理建筑設施融合的數據平臺，覆蓋整個臨港 315 平方公里城市空間，高度還原城市的建筑地理構造，既包含道路、建筑等重要設施的高度、坐標等地理數據，也包含管委會、滴水湖地鐵站等重要建筑的內部結構、房間布局、管線鋪設等對象化設施數據，能夠實時感知城市人口熱力圖、實時交通車流、停車庫狀態、視頻實時監控等城市運行態勢，也可以通過無人機采集回傳到中心的數據進行圖像自動識別分析，智能發現識別垃圾傾倒、違章建筑、高密人（車）流等異常問題，并對未來發展進行推演和預測。

福州軟件園采用園區-分區-樓棟-樓層共 4 個物理層級多層管理模式，將園區視頻監控、車輛管理、安防系統、配電系統、供水系統等接入 IBV 系統，對園區以全新的數字孿生形式進行管理。

（五）人工智能全領域融合打造“智能內核”

人工智能的硬件設施和底層技術已經融入到云、網、邊、端等各層級的智慧城市基礎，成為基礎能力滲透到了新型智慧城市建設的方方面面。近兩年科技部相繼發布了15 個國家新一代人工智能開放創新平臺，推動人工智能與智慧城市建設的結合更加聚集于應用場景的開發，促進人工智能核心研發能力和服務能力進一步落地。

人工智能與云計算、大數據結合，融入到城市管理、智慧交通、惠民服務、智慧安防、智能制造等各類領域，不斷開發城市大腦、自動駕駛、智能語音、人臉識別、智能機器人等各類智慧應用場景。

案例：刷臉政務探索“無感審批”服務

全國已經有40 余個城市率先啟動了“刷臉政務”，覆蓋范圍囊括商事登記、交通罰單繳納、公積金查詢、個稅申報、社會保障等。如廣州市便率先在公安部第一研究所“互聯網+可信身份認證”服務平臺的基礎上，通過活體人像采集等生物特征識別技術進行個人領取養老金資格認證。

目前我國智慧城市建設基本是通過政府牽頭進行投資建設和運營，會受到政府財政收支平衡情況等問題的限制和影響，同時還面臨業務的運營、推廣以及后期維護等困難。因此，智慧城市項目建設完成后，必須要探索成熟的可持續發展模式。隨著智慧城市需求日益明朗，以及民眾接受度的提升，政府要設計合理的商業模式，開放相應的數據資源，培育真正意義上的智慧城市建設和運營服務商，為城市提供專業化的業務運營和增值服務。城市運營服務商從傳統的管理與被管理、服務與被服務關系轉變為與政府利益共享、風險共擔的新型合作伙伴關系，在智慧城市建設上把握整體局勢，從平臺建設到資源整合，從技術服務到創新應用，最后到整體運營、適度收益，形成智慧城市的長效化、可持續化發展。