誰都沒有料到，2021年智慧城市建設(shè)會以這樣的方式來開場。

就在2021年開工首日，也就是1月4日：

• 上海市發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，明確了上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求；
• 深圳市發(fā)布《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021—2023年）》；
  
• 蘇州市召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字發(fā)展推進(jìn)大會，并發(fā)布《蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》；
• 中國系統(tǒng)中標(biāo)重慶市“智慧高新一期EPC總承包”項目，項目總金額約2.18億元；

1月5日：

• 在國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長王善成表示，將鼓勵和支持沿江省市發(fā)展新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；
• 深圳市市發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》，將打造具有深度學(xué)習(xí)能力的城市智能體；
• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展綠色建造試點(diǎn)工作的函》，將在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點(diǎn)工作；
• 住建部、發(fā)改委、銀保監(jiān)會等十部委也發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，要推動城市管理服務(wù)向居住社區(qū)延伸；
• 四川天府新區(qū)成都直管區(qū)數(shù)字城市建設(shè)2020-2021年行動計劃項目公開招標(biāo)中標(biāo)公告發(fā)布：云從科技中標(biāo)，成交金額5.38億元；

……

開工兩日，相關(guān)政策的輪番發(fā)布、中標(biāo)喜訊頻傳，智慧城市迎來開門紅的同時，無疑也打響了2021年的智慧城市爭奪戰(zhàn)。

對于“智慧城市第一城”這個金字招牌，北上深杭早已虎視眈眈。

上海在最新發(fā)布的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見中明確提出，到2025年，上海成為具有全球競爭力的金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。

深圳則更為直接，2025年，要成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。

對這個目標(biāo)，兩個城市相應(yīng)做出了什么樣的規(guī)劃呢？

首先我們來看上海發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（下稱“意見”）。

《意見》指出，要堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市；同時，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

雷鋒網(wǎng)看來，《意見》中最為關(guān)鍵的一個詞就是“全面”。從此前的實(shí)踐來看，上海數(shù)字城市建設(shè)主要經(jīng)歷了三個階段：

• 2011-2013年：上海首次提出“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”戰(zhàn)略，制定首個智慧城市三年行動計劃，鋪設(shè)信息高速公路，建成全國首個光網(wǎng)城市；
• 2014-2016年：出臺智慧城市第二個行動計劃，單一功能信息系統(tǒng)規(guī)模建設(shè)，推進(jìn)市民電子健康檔案等一批公共服務(wù)項目；
• 2017-至今：出臺“3+3”智慧城市建設(shè)若干意見推動數(shù)據(jù)共享開放、應(yīng)用融合創(chuàng)新。城市治理體系持續(xù)完善，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，智慧公安、城市管理網(wǎng)格化等一批跨部門跨層級系統(tǒng)平臺建成。

此次提出的“全面”，則意味著上海要進(jìn)入智慧城市建設(shè)的下一個階段，將城市全體的各個方面，即從經(jīng)濟(jì)、生活、治理全方位、全領(lǐng)域的推進(jìn)數(shù)字化，從局部重點(diǎn)領(lǐng)域到所有行業(yè)，從政府到企業(yè)和居民都要走向數(shù)字化。

因此，在技術(shù)層面上也提出了新的要求，即：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座。搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，匯聚政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行感知、市場與社會主體等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接。

最值得關(guān)注的是，《意見》中提出：建立數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)生態(tài)，積極完善數(shù)字貿(mào)易要素流動機(jī)制，探索形成信息便利化體系，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)治理和安全保障體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘，進(jìn)一步提升社會生產(chǎn)力和運(yùn)行效率。

數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，其流通“順暢”與否，是城市生命體建設(shè)的關(guān)鍵，但往往會因?yàn)榘踩?shù)據(jù)收益分配不均、數(shù)據(jù)歸屬權(quán)等問題導(dǎo)致流通“堵塞”。上海在此方面進(jìn)行完善，無疑將會解決相關(guān)的問題，這也是給全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了一個保障。

相較于上海發(fā)布的政策，深圳所發(fā)布的《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》的內(nèi)容則更為詳盡，共分為7章32條。

不同以往的是，深圳此次發(fā)布的《若干意見》突出了四個特點(diǎn)：

• 突出新基建，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施作為總支撐；

• 突出依法治數(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素核心驅(qū)動引擎；

• 突出開放用數(shù)，推動新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；

• 突出區(qū)域協(xié)同和國際合作，提升全球影響力。

2010年，深圳就開始智慧城市建設(shè)工作，其建設(shè)路徑與上海大致相同，因此，深圳市也在規(guī)劃建設(shè)一個全市泛在連接的統(tǒng)一門戶、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城市數(shù)字底座和集約高效的城市智能中樞，以此來打造具有深度學(xué)習(xí)能力的城市智能體。

而在1月4日，深圳市發(fā)布的《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021—2023年）》中，深圳還篩選出了十二大細(xì)分領(lǐng)域給予重點(diǎn)扶持：高端軟件產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、金融科技產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

十二個細(xì)分領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，全面推送深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。

相關(guān)政策的輪番“轟炸”，讓智慧城市建設(shè)在2021年初，迎來了“開門紅”。同時也為智慧城市玩家提供了新的機(jī)遇，對此雷鋒網(wǎng)嘗試著進(jìn)行分析一下。

從上海和深圳的規(guī)劃來看，最重要的是為城市搭建統(tǒng)一的數(shù)字底座，而這將是一個巨大的、復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)，對于建設(shè)廠商的要求不但需要大數(shù)據(jù)能力、AI能力、區(qū)塊鏈能力，而且應(yīng)用構(gòu)建能力以及連接能力等也將被需要。

顯然，城市統(tǒng)一數(shù)字底座搭建并非一家企業(yè)能夠完成，但阿里、騰訊、華為的綜合實(shí)力相比其他公司更具有優(yōu)勢。

誠然，在智慧城市建設(shè)方面，人們似乎更喜歡用某種屬地文化做解讀。

比如深圳是華為、騰訊、以及中國平安（旗下有平安智慧城市）的大本營，此前，深圳的智慧城市建設(shè)一直都是由華為和平安智慧城市來為其提供服務(wù)。

而從深圳發(fā)布的《若干意見》來看，其提出了將打造具有深度學(xué)習(xí)能力的城市智能體，這與華為所提的智慧城市理念完全契合，或許在深圳，華為將承擔(dān)起建設(shè)城市數(shù)字底座的大任。

上海，則呈現(xiàn)了群雄爭霸的局面，阿里、華為、騰訊等均有涉獵。

在2018年8月16日，時任上海市委書記李強(qiáng)和時任市委副書記、市長應(yīng)勇剛剛會見了阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云、阿里巴巴 CEO 張勇之后，又在8月21日會見了騰訊公司董事長馬化騰。

在兩次會見中，上海市均拋出了智慧城市建設(shè)的“橄欖枝”。

雷鋒網(wǎng)認(rèn)為，上海在城市統(tǒng)一數(shù)字化底座搭建上，或許會出現(xiàn)由政府牽頭，各大巨頭共同參與建設(shè)的局面，不會由一家企業(yè)獨(dú)攬重任。

這背后的判斷是，2020年的上海市的相關(guān)文件中一直都將城市大腦列在第一位，而此次文件中，卻不見蹤影。

但對于阿里這些巨頭來說，這并不是想要看到的。究其背后的原因：一方面，這兩座城市可以為其帶來相當(dāng)可觀的收入。另一方面，上海和深圳作為國家中心城市、特大城市，其能夠參與到智慧城市的全面建設(shè)工作中，無疑將對其品牌有著重要的推動作用。

再看住建部等其他相關(guān)政策。在《關(guān)于開展綠色建造試點(diǎn)工作的函》中，住建部明確表示將大力推薦智慧工地，智慧建筑等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。并明確了實(shí)施步驟：

• 2021年1月—2021年3月為部署啟動階段。試點(diǎn)地區(qū)組織制定實(shí)施方案，明確具體工作目標(biāo)、路徑、實(shí)施主體、進(jìn)度和保障措施等。成立試點(diǎn)工作組，遴選試點(diǎn)項目并組織專家評審，確定試點(diǎn)項目。
• 2021年4月—2023年9月為組織實(shí)施階段(2021年4月—2023年9月)。試點(diǎn)項目采用綠色建造模式進(jìn)行建設(shè)，試點(diǎn)地區(qū)組織實(shí)施全過程指導(dǎo)跟蹤評估，及時總結(jié)階段性經(jīng)驗(yàn)。
• 2021年4月—2023年9月為總結(jié)評估階段(2023年10月—2023年12月)。試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)試點(diǎn)工作的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善技術(shù)體系和管理體系。編制完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，提出推進(jìn)綠色建造政策建議。

在十個部門的聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》中也明確了提出了推動城市管理服務(wù)向居住社區(qū)延伸，依托城市綜合管理服務(wù)平臺，建立群眾反映問題的受理處置機(jī)制。

此外還鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，提升物業(yè)智慧管理服務(wù)水平。采集房屋、設(shè)施設(shè)備、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等數(shù)據(jù)，共享城市管理數(shù)據(jù)。

一系列政策的指引下，智慧城市建設(shè)正向著一體化、精細(xì)化的方向發(fā)展，并通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這意味著，除了平臺型企業(yè)之外，SaaS公司、AI算法公司、大數(shù)據(jù)企業(yè)、GIS、BIM等企業(yè)都將占有一席之地。

其中主打數(shù)字孿生概念的公司將被青睞，或?qū)淤Y本投入進(jìn)來。

除此之外，城市數(shù)據(jù)安全公司因?yàn)楸容^稀缺，可能政府背景的更容易被關(guān)注，這一類的公司將會在智慧城市建設(shè)中迎來更大的機(jī)會。

從智慧城市建設(shè)整體來看，單體智能的公司將會被巨頭集成，巨頭“總包-分包”的模式也將繼續(xù)進(jìn)行下去。

隨著政府出于招商引資等事宜的考慮，政府與企業(yè)共同成立相關(guān)運(yùn)營公司也將成為趨勢，同時將由政府統(tǒng)一制定智慧城市數(shù)字底座等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓各方巨頭共同來打造城市數(shù)字化底座。

“上海已經(jīng)在實(shí)踐中證明了智慧城市的價值，并且繼續(xù)推進(jìn)智慧城市和城市的更全方位的融合，即城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”

“深圳不愧是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。”

……

這是業(yè)內(nèi)人士在上海、深圳相繼發(fā)布規(guī)劃之后的發(fā)出的感嘆。

2021年，作為十四五規(guī)劃的開局之年，也作為新十年的起始之年，智慧城市的建設(shè)無疑給開了一個“好頭”。

從城市的建設(shè)來看，上海、深圳順應(yīng)新的形勢、技術(shù)、政策不斷發(fā)展城市的發(fā)展規(guī)劃，證明了政府一直不斷在為智慧城市建設(shè)“掌舵”，找準(zhǔn)新的“航向”，從實(shí)踐來看，隨著智慧城市的建設(shè)，便民服務(wù)不斷落地、社會管理也在逐漸變得“輕盈”。并在數(shù)據(jù)要素治理、應(yīng)用等方面先試先行。

同時，上海、深圳等城市的不斷實(shí)踐也在為其他城市提供了一個“燈塔”，為后來者指明方向。

在城市應(yīng)用建設(shè)方面，政策在指引著技術(shù)朝著更加精細(xì)化的方向發(fā)展，無論是工地、建筑、物業(yè)管理……政府都提供一系列的政策指引，防止其“野蠻”發(fā)展。

“技術(shù)都是成熟的技術(shù)，智慧城市主要還是看政府的規(guī)劃。”

這是雷鋒網(wǎng)在調(diào)研各地智慧城市建設(shè)時，最常聽到的一句話。可見，開年的政策的輪番“轟炸”也正意味著智慧城市建設(shè)將在新的一年迎來更好的發(fā)展。