治理城市“小井蓋”，人大代表和最高檢是這樣用力的！

時間：2021-02-02 來源:原創(chuàng) 瀏覽量:5100

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窨井蓋遍布城市大街小巷，是市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。但長期以來，由于種種原因，窨井蓋管理成為城市治理的“老大難”問題，這引起了各地人大代表和檢察機關(guān)的高度關(guān)注。在他們的合作和努力下，“老大難”問題有了一個又一個圓滿的解決方案……

浙江新昌：代表幫助檢察機關(guān)收集證據(jù)

張月萍代表（右一）回訪問題窨井蓋。

2020年夏日里的一天，浙江省新昌縣檢察院內(nèi)，一位女子行色匆匆，額頭上的汗珠清晰可見。她來到第五檢察部主任辦公室門口，輕輕敲了敲門。　　

“銀主任，我是浙江元大律師事務(wù)所副主任張月萍，有個情況想向您反映。我家門前的窨井蓋已經(jīng)破損很久，許多晚上出門的鄰居都在這個窨井蓋上吃過虧，不是被絆倒受傷就是腳陷進去拔不出來。另外，我發(fā)現(xiàn)新昌城內(nèi)有許多地方的窨井蓋都存在這種情況，有的甚至已不翼而飛，只在原地留下一個窟窿。作為縣人大代表，我希望檢察機關(guān)能夠發(fā)揮公益訴訟職能作用，維護老百姓的切身利益。”　　

“感謝張代表！您這個情況反映得十分及時，我們也正在就此事收集證據(jù)，下一步打算發(fā)訴前檢察建議，督促有關(guān)單位落實整改。”銀秋華握著張月萍的手說。　　

從2020年6月開始，根據(jù)最高人民檢察院“四號檢察建議”的部署要求，新昌縣檢察院開展“保障腳底下安全”公益訴訟專項監(jiān)督行動，前期，檢察官們已經(jīng)做了大量的調(diào)查核實工作。　　

銀秋華告訴張月萍，專項活動開展以來，檢察官們頂著烈日，騎著電動車，隨機調(diào)查走訪拍照，幾乎跑遍整個城區(qū)，取得大量有價值的照片、視頻資料。“我們從縣信訪局調(diào)取收集12345信訪平臺信息，發(fā)現(xiàn)自2017年1月至2020年6月，接到反映窨井蓋安全問題的投訴件200余件，投訴的問題窨井蓋主要位于城區(qū)的公交車站、中小學(xué)、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商戶門口等，其中有23個因所屬單位無法查實而未得到及時修復(fù)，而深受其害的民眾不在少數(shù)。”銀秋華說。　　

“你們檢察官還在新昌縣海洋城、世貿(mào)廣場等地向民眾發(fā)放調(diào)查問卷，了解民眾訴求，掌握全縣窨井蓋安全管理的現(xiàn)狀。根據(jù)問卷反饋情況，100%的民眾認為開展窨井蓋安全綜合治理、加強行政監(jiān)管很有必要。”張月萍說。　　

在為檢察機關(guān)點贊的同時，張月萍還積極發(fā)揮職業(yè)特長，幫助檢察機關(guān)收集相關(guān)證據(jù)。“你反映的情況無疑是給檢察院送上了一份有力的證據(jù)，使檢察院前期的調(diào)查更具說服力，為我們后期工作的開展打下了基礎(chǔ)。希望張代表繼續(xù)支持我們開展這項工作。”銀秋華表示。　　

“必須的！關(guān)注民生也是我們?nèi)舜蟠淼呢?zé)任！”張月萍回答堅定。　　

為保障人民群眾切身利益和社會公共利益，針對窨井蓋問題多發(fā)現(xiàn)象，在人大代表等支持下，2020年8月，該院向相關(guān)行政監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議，要求及時監(jiān)督處理不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋，加強對窨井蓋等道路附屬設(shè)施養(yǎng)護的日常監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，確保市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運營安全。

收到檢察建議后，行政監(jiān)管部門十分重視，當(dāng)即加強市政設(shè)施巡查力度，督促問題井蓋所屬的產(chǎn)權(quán)單位及時進行更換、修復(fù)，在全縣范圍內(nèi)開展井蓋等道路附屬設(shè)施安全大檢查，根據(jù)存在的問題建立完善制度，相繼出臺《新昌縣城市市政設(shè)施精細化管理考核細則》《新昌縣城市市政設(shè)施養(yǎng)護管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等，確保群眾出行安全。　　

2020年12月5日，新昌縣檢察院專門邀請張月萍現(xiàn)場察看窨井蓋的整改情況。張月萍來到某中學(xué)周邊察看窨井蓋養(yǎng)護情況，地上的窨井蓋都像裝了一層銀色的“鎧甲”，不少家長向她反映：“學(xué)校旁邊破損的窨井蓋更換了，孩子們上下學(xué)有了安全保障，消除了安全隱患，我們家長心中的一塊石頭也就落地了。”　　

“不僅我家小區(qū)窨井蓋的問題解決了，而且全縣的問題窨井蓋都得到了特別關(guān)照。你們行動迅速，效果好！相關(guān)部門的行動力也很強，短時間內(nèi)整改到位！”張月萍說。　　

“我們將繼續(xù)圍繞‘小井蓋’來做‘大文章’，辦好群眾身邊的‘小案’，做好社會公共利益的守護者，回應(yīng)群眾關(guān)切。同時，我們也十分歡迎人大代表的監(jiān)督。”銀秋華對張月萍說。　　

“腳底下的安全，我們共同的牽掛！繼續(xù)一起努力！”張月萍表示。

湖北隨州：不讓“吃人”悲劇重演

楊俊代表（右一）同隨州市檢察院常務(wù)副檢察長黃煥舉（右三）一起察看問題井蓋整改治理情況。
　
長期以來，由于分布廣泛、權(quán)屬復(fù)雜、監(jiān)管職責(zé)交織，窨井蓋管理成為城市治理的“老大難”。這一問題引起湖北省隨州市人大代表、隨州市西城衛(wèi)生院院長楊俊的高度關(guān)注。　　

一場悲劇引發(fā)代表關(guān)注

2020年7月11日，因連日大雨，隨州市曾都區(qū)南郊辦事處瓜園某路口巷子里水位猛漲，道路兩旁的窨井蓋、排水溝渠被雨水淹沒。4歲的小男孩張某行至此處，不慎跌入無任何警示標(biāo)志和防護措施的排水溝渠中，不幸身亡。　　

這起慘劇讓楊俊非常難過，“我很心痛，因為我是醫(yī)生，也是一位母親，知道失去孩子對一個家庭來說意味著什么。作為城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，排水溝渠和窨井蓋應(yīng)當(dāng)便利居民生活，而不應(yīng)成為安全陷阱。”　　

“之前我參加過市人代會，聽過檢察工作報告，知道檢察機關(guān)有公益訴訟檢察職能，在維護國家利益、群眾利益方面發(fā)揮著重要作用。這起事故發(fā)生后，我迅速提出建議，希望檢察機關(guān)加大公益訴訟力度，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，推進城區(qū)窨井蓋治理，切實保障群眾人身安全。”楊俊介紹。　　

切實保障群眾腳底下的安全

隨州市檢察院高度重視楊俊的建議。2020年下半年，適值《湖北省人民檢察院關(guān)于貫徹窨井蓋相關(guān)指導(dǎo)意見推動落實高檢院“四號檢察建議”的通知》下發(fā)，該院迅速行動，在全市范圍內(nèi)開展“加強窨井蓋管理檢察公益訴訟專項活動”。　　

隨州市檢察院常務(wù)副檢察長黃煥舉深入大街小巷，帶領(lǐng)辦案人員仔細開展問題摸排，共發(fā)現(xiàn)城市主干道、住宅小區(qū)、背街小巷、校園周邊窨井蓋缺失、破損、松動，以及排水溝渠無警示標(biāo)志、無防護措施等安全隱患70余處。　　

考慮到窨井蓋安全隱患問題具有治理緊迫性，該院積極探索行政公益訴訟立案后磋商程序。在召開窨井蓋案件磋商會議時，該院特意邀請楊俊參加，認真聽取其對窨井蓋治理的意見建議。　　

“希望監(jiān)管部門切實擔(dān)負起管理職責(zé)，迅速排查整改，決不能讓排水溝渠、窨井蓋‘吃人’的悲劇再次發(fā)生。”楊俊懇切道。　　

磋商會議后，窨井蓋隱患治理工作在全市范圍內(nèi)全面鋪開。　　

為檢驗治理成效，近期，隨州市檢察院邀請楊俊對城區(qū)窨井蓋隱患治理情況開展“回頭看”。　　

在城管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的共同努力下，檢察機關(guān)前期排查出的70余處窨井蓋、排水溝渠安全隱患問題已全部整改到位。相關(guān)部門還主動開展自查自糾，督促窨井蓋產(chǎn)權(quán)單位對井蓋設(shè)施進行拉網(wǎng)式排查，共排查窨井蓋1.9萬余處，發(fā)現(xiàn)問題765處，維修整改751處。市公安交警支隊投入資金4.6萬元，對能夠用于檢查窨井蓋隱患的智能交通設(shè)備進行專項整修。　　

“檢察機關(guān)積極回應(yīng)社會關(guān)切，依法履行職責(zé)，服務(wù)保障民生，推動城區(qū)窨井蓋綜合治理取得顯著成效，真的很感謝你們。希望窨井蓋監(jiān)管部門、產(chǎn)權(quán)單位一如既往履行好管護責(zé)任，切實保障群眾腳底下的安全。”楊俊表示。　　

多措并舉提質(zhì)效

楊俊提出，強化窨井蓋治理，檢察機關(guān)不僅要督促行政機關(guān)依法履職，更要督促相關(guān)部門規(guī)范管理，提升城市治理能力，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。　　

群眾利益無小事。結(jié)合楊俊的建議，隨州市檢察院對窨井蓋管理工作進行認真梳理分析。針對城區(qū)窨井蓋管理中存在的監(jiān)管職責(zé)不明、監(jiān)管范圍存在盲區(qū)、常態(tài)化巡查制度未全面落實、聯(lián)合執(zhí)法銜接不暢等問題，該院及時向市城管部門提出檢察建議，建議理順窨井蓋監(jiān)管職責(zé)、推動監(jiān)管全覆蓋，進一步完善日常巡查制度、及時消除安全隱患，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、提升監(jiān)管質(zhì)效，建立健全部門協(xié)作配合機制、推進聯(lián)合執(zhí)法。　　

“希望檢察機關(guān)聚焦公益保護，保持對民生問題的關(guān)注，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為品質(zhì)隨州建設(shè)、為群眾安居樂業(yè)貢獻更多檢察力量。”收到隨州市檢察院的答復(fù)，楊俊對檢察機關(guān)的公益訴訟工作表示充分肯定，并提出了新的期許。

無錫惠山：破損窨井蓋24小時換新

“這井是排污井。”江蘇省無錫市人大代表，錢橋街道晴山藍城社區(qū)書記鄧超用腳尖輕輕點了點全新水泥窨井蓋上“市政公用—污”的字樣，然后站上去，用力踩了踩。新?lián)Q的窨井蓋十分牢固，紋絲不動。鄧超露出滿意的笑容：“不錯，蠻穩(wěn)的。”　　

作為“小巷總理”，20多年來，鄧超解決了居民們不計其數(shù)的衣、食、住、行問題，也對方方面面的政策熟諳于心。關(guān)于這次涉及居民腳下安全的窨井蓋治理，他評價道：“一份檢察建議，在24小時內(nèi)就能把影響公共安全的隱患整改到位，必須給檢察機關(guān)和相關(guān)部門的工作效率點贊。”　　

代表關(guān)注“腳下安全”　　

2000年，鄧超當(dāng)選為惠山區(qū)人大代表，2007年起連續(xù)三屆當(dāng)選無錫市人大代表。道路交通安全一直是他關(guān)注的重點，他以人大代表身份發(fā)出多份關(guān)于加強道路安全整治的建議。　　

2014年走訪時，不少選民向他反映，錢威路的交通狀況較差，由于施工遺留問題，已出現(xiàn)路面起拱等現(xiàn)象，多處結(jié)構(gòu)性損壞，嚴重影響群眾出行。鄧超通過現(xiàn)場調(diào)研，提出加強對錢威路道路照明、維修管養(yǎng)的建議。無錫市政府收到建議后，迅速組織相關(guān)部門采取措施，對道路進行重點維修，解決了群眾反映強烈的“波浪路”等問題。　　

鄧超對檢察工作十分熟悉，因為除了人大代表身份外，他還是無錫市檢察院人民監(jiān)督員。從2008年接過大紅的人民監(jiān)督員聘書以來，他一直密切關(guān)注檢察機關(guān)動態(tài)，每年聽取和審議檢察工作報告，參加檢察開放日、公開聽證等活動，多渠道關(guān)注檢察事業(yè)。在工作中，他經(jīng)常向社區(qū)居民傳播法律知識，宣傳檢察職能。　　

2020年6月，最高檢發(fā)出“四號檢察建議”，推動有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患。鄧超第一時間看到了這條新聞，仔細閱讀了相關(guān)內(nèi)容，并存進自己的收藏夾。“窨井蓋吃人案件時有發(fā)生，涉及窨井施工、管理、養(yǎng)護等方面問題，關(guān)聯(lián)多個行政部門。作為人大代表，我要履行好職責(zé)，在相關(guān)治理中出一份力。”　　

鄧超首先和社區(qū)工作人員一起對所在的晴山藍城社區(qū)窨井蓋情況展開摸排。一個月時間，他們對擁有2萬多居民的晴山藍城社區(qū)里的窨井蓋“地毯式”搜索了一遍，社區(qū)里的窨井蓋整體狀況較好，一些略有老化和松動的井蓋經(jīng)過整修也消除了隱患。　　

身為社區(qū)書記的他在和群眾交流中了解到，散落在社區(qū)道路上井蓋的產(chǎn)權(quán)、管理關(guān)系較為復(fù)雜，整治頗有難度。在人民監(jiān)督員例行交流活動中，鄧超與惠山區(qū)檢察院第六檢察部主任王強談到了相關(guān)情況，提議檢察機關(guān)開展專項調(diào)研，預(yù)防違法犯罪，消除安全隱患，在小切口上做出大文章。　　

外腦借智，檢察履職有支撐

代表建議，激起漣漪效應(yīng)。在鄧超關(guān)注窨井蓋問題的同時，惠山區(qū)檢察院也就深入貫徹落實“四號檢察建議”展開工作，組織員額檢察官學(xué)習(xí)建議內(nèi)容，對因窨井蓋安全可能引發(fā)的一系列侵權(quán)問題及違法犯罪問題進行剖析。“窨井蓋整治涉及多個部門，需要聯(lián)動發(fā)力，進一步壓實安全責(zé)任。”王強說。　　

該院通過案管系統(tǒng)，對近年來辦理的危險駕駛、危害公共安全等刑事案件以及民事侵權(quán)責(zé)任糾紛等進行細致梳理。經(jīng)過大數(shù)據(jù)篩查分析發(fā)現(xiàn)，涉及道路交通安全案件主要集中在城鎮(zhèn)結(jié)合部或者物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地，對事故多發(fā)的集中路段在自主開發(fā)的“云上惠眼”公益訴訟電子地圖上進行“標(biāo)紅”。　　

該院啟動內(nèi)部線索移送機制，將涉及道路安全隱患的相關(guān)情況匯總到第四檢察部副主任何浦那里。公益訴訟檢察官隨即進行調(diào)查，“鐵腳板”走現(xiàn)場。在前洲街道某工業(yè)園一條道路上，檢察官發(fā)現(xiàn)，多個水泥制窨井蓋嚴重損壞，一半水泥已經(jīng)脫落，多處鋼筋裸露懸空并斷裂，并有車輛碾壓下凹現(xiàn)象，已無法供正常通行使用。　　

檢察官將發(fā)現(xiàn)的線索及調(diào)查情況整理形成調(diào)查報告，及時向鄧超作了反饋，得到鄧超的肯定。鄧超進一步建議，在檢察建議書中加入“完善日常巡查機制，推動轄區(qū)內(nèi)路面井蓋的隱患排查整治”等內(nèi)容。　　

根據(jù)調(diào)查情況及代表建議，何浦起草了檢察建議書，督促鎮(zhèn)政府及時對工業(yè)園區(qū)的窨井蓋隱患進行修復(fù)，加強道路及其附屬設(shè)施管養(yǎng)工作，消除群眾腳下的安全隱患。　　

回訪現(xiàn)場，代表殷切寄語　　

檢察建議發(fā)出當(dāng)天，相關(guān)部門就根據(jù)其中所附地址，派員前往現(xiàn)場察看。第二天，何浦接到電話：“新的窨井蓋已經(jīng)換好了，請人大代表和檢察官到現(xiàn)場察看。”落實整改速度之快，令何浦感到欣喜。“辦理公益訴訟案件上百起，這是我收到回復(fù)最快的一次。”　　

2020年11月23日，該院邀請鄧超來到現(xiàn)場，察看整改后的情況。“作為人大代表，我是群眾和檢察機關(guān)之間的橋梁；作為人民監(jiān)督員，我對檢察機關(guān)辦案活動負有監(jiān)督職責(zé)。”他說。　　

鄧超沿著道路來回走了幾遍，仔細察看。在工業(yè)園區(qū)門口道路上，整修后的窨井蓋狀態(tài)良好，承載著過往車輛的負重。當(dāng)聽何浦介紹說窨井蓋24小時就換新后，鄧超頻頻點頭，“檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，落實四號檢察建議，效果很好。”他建議檢察機關(guān)聯(lián)動住建、城管，協(xié)助推動窨井蓋管理指導(dǎo)意見，建立常態(tài)化巡查機制，進一步預(yù)防窨井蓋相關(guān)違法犯罪發(fā)生。　　

惠山區(qū)檢察院根據(jù)代表建議，近期已與住建、交通、城管、公安等部門建立情況通報機制，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決城市基礎(chǔ)設(shè)施安全中的新問題。該院檢察長李營表示：“我們將在代表監(jiān)督支持下，合力解決好群眾的煩心事、揪心事，共同促進社會治理。”

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