人治驅動數治智慧城市落地離不開精細化治理

時間：2021-09-27 來源:原創 瀏覽量:3277

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2021年9月24日，華為全聯接2021大會進入第二天，當天上午舉行的“城市智能體峰會”板塊吸引了各方關注。

我通過在線收看的方式，全程圍觀了這場干貨滿滿的行業峰會。

我注意到，華為高級副總裁、中國地區部總裁魯勇在致辭分享中提到一個有意思的論述“精細化治理是建設‘以人為本’的智慧城市的基礎與目標，從‘數治’到“‘善治’，是一個城市走向‘以人為本’的智慧城市質的飛躍。”

這個論述我非常認可，這和我之前8月份文章中提到的諸多觀點吻合。這兩年，在技術升級和市場需求雙向驅動之下，5G、人工智能、云計算、物聯網等新技術加速應用，智慧城市也逐步由概念落地到社區、機場、交通、城管、應急、氣象等場景。智慧城市發展了這么多年，是時候回歸“以人為本”，從“數治”到“善治”，發揮人的價值，各方協同合作，才能真正將諸多理念變成落地的服務。

經常有朋友問我怎么看待當前智慧城市發展，是否應該提升數字化的重要性，弱化人的存在和干預？

其實，在8月份那篇文章中，我就反對各類“自動駕駛”“智慧城市”“城市大腦”的夸大宣傳，反思了智慧城市在應用實踐中遇到的諸多問題。在我看來，智慧城市發展到今天，我們應該明確一個基本點：要人治管理數治，而不是反過來數治驅動人治。

我們廣大媒體朋友，也要把焦點放在切實的落地行動和案例上，不要好高騖遠地大談政策和趨勢。智慧城市的進展突破，往往是在一些細微之處，比如上海田子坊街區和華為合作的那個案例就很好，這個地方應用智慧化管理手段，廣大商戶和管理部門齊上陣參與，精細到每一個微小單元共同治理，很好的解決了老舊街區解決存在的一些問題，比如安全消防、人流管理等。

這樣的案例和背后治理思想應該形成系統案例，被各方參考和借鑒。因為，只有發揮細小單元（一個人或者一個單位）的主觀能動性，應用高新科技產品和服務，進行精細化治理，才能真正發揮效應。

智慧城市建設熱潮背后冷思考：人治驅動數治

這幾年，全國各個城市興起了一股建設智慧城市的熱潮。德勤發布的《超級智能城市》管理咨詢報告顯示，目前全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，僅中國在建的就有500個。

一些企業和城市管理者，開口閉口談智慧城市、城市大腦，卻極少談真正意義上的落地應用。一輛汽車，不能說把發動機換成電機、加入了一些AI服務，就打著“自動駕駛”的概念對外銷售;一個城市，幾萬個攝像頭連成一張網絡，加入了云端管理，就大談特談“城市大腦”，也不客觀;一個廠商，安裝一個網關，把幾件電器連接起來，就聲稱智慧家庭云云，也是急功近利的體現。

過去很多廠商提到智慧城市，會從強化全流程數字化管理層面入手，往往注重數據收集手段和數字化應用。但這種數治過分強調了數據的收集，忽視了落實到個人的治理，是明顯的買櫝還珠、顛倒主次。我覺得，智慧城市建設熱潮背后應該有一些冷思考，夸大式宣傳“數字化能力”，忽視“人的參與”，造成的后果就是：一到應用就歇菜，頻頻出現問題，人不知數，數不知人。

要而言之，我們不能因為使用了各類“智慧某某”“城市大腦”“自動某某”，就忽視了“人”的作用和價值。就像李彥宏說的“AI機器和系統用來服務人，而不是控制人。”

上文提到的華為，推出的城市智能體，也一直強調人的價值和作用，主張要以人為本、以技術為基，讓城市“能感知”、“會思考”、“可進化”、“有溫度”，提升城市綜合治理水平。

在田子坊那個案例中，上海市城市運行管理中心主任徐惠麗就提到要通過數字化管理來服務人，用數字孿生來服務人，使得各方構建的孿生數字模型最終真正的在為人服務。

備注：2020年9月，華為公司發布了城市智能體解決方案，實現智慧城市的智能交互、智能聯接、智能中樞、智慧應用等四大層次功能協同貫通，打造云網邊端用一體化城市級智能協同系統。

徐主任關于人治驅動數治的辯證思維給了我很大啟發，在她看來，最大的“智”是眾智，大家的智慧；最強的“力”是合力。政府部門之間形成共識，企業和企業之間形成共識，構建了朋友圈生態，彼此成就。

的確，善治之城要以人為本，再強大的數據和科技平臺離不開人的掌控，再先進的服務平臺也要社會各單元使用起來、協作起來，才能真正意義上發揮價值。

從城市大腦到城市智能體聯動機制實現管理閉環

喜歡看新聞的朋友，應該經常能聽到“聯防聯控”“聯動機制”“統籌發展”這樣的詞匯，一場疫情讓我國的基層治理體系和治理能力得到了考驗，從客觀上促進了我國基層管理能力的提升，各方開始構建解決各類城市問題的聯動機制。

前文提到，智慧城市的落地關鍵要靠人治驅動數治，要做到這點離不開各方的聯動和統籌，構建一套行之有效的聯動機制很有必要。上海的智慧城市就是一網管全城，在華為數據平臺的支撐下，聯動各方（交通、消防、社區街道管理等），指揮調度有序，能夠聯動處置各類突發事件。

國務院近日印發了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，特別提到創新機制，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺……統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設，強化系統集成、數據融合和網絡安全保障。健全基層智慧治理標準體系，推廣智能感知等技術。

華為高級副總裁、中國地區部總裁魯勇在24日的發言中也提到，城市最能被人感知的是“城市治理”的“體驗”。數字治理的基礎是數據，在科學支撐之下的判斷與治理，是智慧城市成功的關鍵，應當作為一個整體來布局，城市智能體正是實現這種全面理念的載體。

不難看出，這兩年，華為云推行的“城市智能體”，某種程度上也迎合了政策最新鼓勵的方向。城市智能體的特征就是“以系統觀念統籌把握智慧城市建設”，從一開始就想到用數字化能力，各方參與，統籌城市各類要素資源和經濟社會活動。

比如華為打造的深圳“鵬城智能體”，立足綜合治理，深圳交警道管科牽頭、各部門配合，華為與伙伴深度參與，各方圍繞業務的需求與場景，打破部門壁壘，優化整體流程，實現云網邊端協同，打造出“一體化交通治理指揮業務平臺”，進而使擁堵指數下降8%，執法效能提升50%，指揮效能提升25%；在政務領域，深圳98%的行政審批事項實現網上辦理、94%的行政許可證事項實現“零跑腿”；在供電方面，通過建設智能巡檢系統，傳統人工巡視需要20天才能完成的工作量，目前只需要兩小時。隨著時間的推移，城市智能體的聯動機制發揮了越來越大的效應，實現城市管理閉環。

通過華為在上海以及深圳的落地，不難看出，城市智能體相比傳統的城市大腦，除了系統和數據層面的工作以外，更重視發揮人的作用和價值，聯動各方構建合作機制，因此各項數據可以跑通盤活，賦能聯動機制的精細化管理。在具體實踐中，在各方的參與下，平臺將匯總上來的數據波動和反饋需求分發給身處城市各個角落的具體實施者，實現人治+數治的完美結合。

切忌好高騖遠精細化治理有望推廣到各地

一切的態勢都在表明，以人為本·精細化治理是更適合當下中國國情和大環境的智慧城市發展方向，而城市智能體是實現精細化治理的基礎架構。

上海田子坊的案例只是一個縮影，智慧城市正迎來一場深度的社會變革。“城市智能體”模式在機場、交通、氣象、政務、城管、水務、應急、燃氣等眾多場景得到了越來越廣泛的應用。

比如哈爾濱地區，2年前開始和華為合作，開啟智慧供暖改造嘗試。眾所周知，北方城市冬天以集中供暖為主，市政給千家萬戶統一送暖氣，這種模式存在幾十年，但有一些弊端，比如用戶不能像空調一樣隨意地控制溫度，企業很難按需調控以致造成浪費，同時也給大氣污染治理帶來額外負擔。后來哈爾濱和華為合作，基于華為強大的物聯網、大數據、人工智能等技術，對原供熱系統進行全流程改進，同時政府、企業、居民等多方聯動，積極參與，經過努力，供熱企業可以利用AI能力遠程感知用戶室溫，實現全網平衡調控，達到資源最大利用化，減少了碳排放。